Terbentuknya RT 28 karena semakin banyaknya penghuni di PERUM Graha Menganti yang dulunya hanya RT 27 saja sekarang menjadi 3 RT yaitu RT 27, RT 28 dan RT 29.RT 28 pertama dipegang oleh Bapak Marto dari jalan Stawberry kemudian periode kedua dipegang oleh Bapak Suyadi dari jalan Anggur yang hanya menjabat 1 tahun karena kesehatan, kemudian di teruskan oleh Bapak Edeng Safudin dari jalan Duriansampai sekarang.
